导读：美国核力量内部持续发生的作弊和其他过失行为，引发美国国防部在不到十年内再次组织重大审查，以解决其核力量的核管理问题。本文作者认为，不应一味投入更多的资金来解决问题，国防部需要缩减部队结构，降低现代化成本，并通过重组和节约成本来解决管理和人员的基本问题。文章编译如下：十年内，国防部再次组织重大审查，以解决美国核力量的核管理问题。今天，国防部宣布了再次审查的结果。新的审查确定了需要纠正管理和人员问题的100多项改进措施。这些改进措施“除了去年预算报告确定的正在进行的现代化需求之外，将会在五年国防开支计划中耗资数十亿美元。”国防部表示将“优先资助可改善当前部队安全和维持的行动，保证部队的现代化建设，并解决正在打压部队士气的问题。”如果没有重大调整，这听起来像是注定要失败的战略。在未来十年（甚至更长时间），国防部已计划花费数千亿美元用于潜艇、轰炸机、导弹、弹头和生产设施的现代化。这些现代化计划相当昂贵，承受着巨大的财政压力，与用于维持和升级常规部队的资金相抵触。那么，谁会额外支付数十亿美元来改进核业务呢？ 以前的改进措施这是十年内开展的第二次重大核事故审查。2007年，一架未授权的B-52轰炸机携带六枚带有核弹头的巡航导弹飞越美国，同时美国发现洲际弹道导弹（ICBM）的再入飞行器组件被误运到台湾。2008年，空军完成“蓝带审查”，国防部长办公室完成“施莱辛格特别小组审查”。这些审查促使军事领导人重组资金和人员，发表鼓舞士气的演讲，试图重振核力量，提高核人员的熟练技能和士气。机构重组包括将所有轰炸机和洲际弹道导弹的运作整合进2009年1月12日正式建立的“空军全球打击司令部”（AFGSC）。其他还有很多变化，包括核武器存放地的管理等。在做出这些改变之前，20世纪90年代已经开展了大量升级更新工作，其中包括1992年6月创立美国战略司令部，专门负责战略核计划及其运作。持续发生的作弊和其他过失行为引发了最近这次审查，这说明以前的工作还未能解决根本问题。确实，审查的明显结论是，核力量目前的结构不连贯，因而得不到恰当的管理。这些改进措施将包括提高核领导人的级别，给予他们更多的行政权力来管理核力量，并增加资金。弹道导弹战略核潜艇（SSBN）的问题《纽约时报》报道称，此次审查发现弹道导弹战略核潜艇（SSBN）基地存在一些主要问题。工作人员不足和零部件稀缺，导致弹道导弹核潜艇执行威慑巡逻任务后在港停留时间太长。有人可能会因此认为弹道导弹战略核潜艇（SSBN）的使命处在危险之中，但正如我之前在该博客中认为的一样，弹道导弹战略核潜艇每年执行的威慑巡逻次数，在过去十年中已经大幅下降。虽然工作人员和零部件短缺可能在某些情况下会影响潜艇的可用性，但核目标瞄准的要求和部署战略的变化似乎已促使巡逻次数在不断减少。结论与建议首先，很好的一点是，国防部长哈格尔已授权开展审查并提出建议，努力解决核力量的士气和管理问题。虽然开始时，哈格尔组织的这次审查承认了2008年的审查并没有解决所有核心问题，尽管当时军事领导人投入了资金，重组了机构并发表了鼓舞士气的演讲。问题出现后，投入更多的资金可能会解决一些技术和管理问题，但它不可能解决这样一种幻想，即坐在中西部地区的发射井中，导弹处于高度戒备状态，以应对永远也不可能出现的核攻击。问题在于，像冷战时期的部队结构一样，美国拥有过多的核力量用来执行不断弱化的（尽管仍然很重要）的任务，在预算紧张的情况下，它会与不断增多的非核任务发生抵触。重新调整任务重点、部队结构、财政现实、管理和人员士气问题将是一项艰巨的任务，不仅仅是提高将军级别和增加预算就能解决的（后面会有更多的具体建议）。不幸的是，如果说早期的努力有什么暗示的话，风险在于，哈格尔开展的这次审查会继续受到各军种和核机构的势力范围保护。而一个保守的议会，则将会通过提高现有部队结构的花销来表明承诺和决心，以应对这个问题和与俄罗斯持续恶化的关系，而没有解决维持一个费用过高且臃肿的核武库所造成的基本使命、结构和成本问题，这个核武库已经超过了美国和国际安全承诺的需求。核武库出现问题后，不应一味地投入更多资金，国防部需要缩减部队结构，降低现代化成本，并通过重组和节约成本来解决管理和人员的基本问题。否则，我敢断定我们几年后还需要再次开展审查。